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培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的一项关键策略。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被国务院选定为首批试点城市。商务部在2025年又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。多年来，一系列政策的持续推出和深化，以及制度体系的不断完善，使得这5个城市能够发挥各自优势。它们已成为促进国内消费、推动高水平对外开放的重要平台，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了不可替代的作用。
去年，这5个城市接待的入境外国人数量占全国总数的1/3，进口消费品金额占全国的50%，离境退税销售额占全国的2/3，成为中国入境消费的核心区域。过去五年，这些城市累计吸引了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜、差异化发展，取得了显著成效：上海推出了“首发上海”4.0版政策，并创造了“上海定制”城市IP；北京设立了国贸商城等22个首发经济和首店聚集中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则活化了百余处历史建筑，打造了融合中西、贯通古今的特色消费空间；重庆在重点区域推出了“入境消费青年志愿者”服务，为外国友人提供多语种咨询；广州通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励入境消费。
然而，国际消费中心城市的培育建设正从“政策框架搭建与规模扩张”阶段迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要应对“从有没有到好不好”的挑战。为了将培育建设引向深入，下一步应着力于制度创新以激活市场活力：
一、构建商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”升级为“买得好”。 二、培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。 三、树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。 四、建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善外籍人士的支付服务体系。
展望未来，这5个城市应以国际先进水平为标杆，充分发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展现中国消费魅力的重要窗口，为中国更高水平对外开放和新发展格局的构建注入持续动力。这既是时代赋予的使命，也是未来充满希望的前景。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）
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